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聚焦核心,以创新思维扎实推进城市青年中心建设——罗店镇团委
作者:[团区委] 日期:[2015-4-2]

 

摘要:
中国的青年中心伴随改革开放和社会转型而出现,建设青年中心是团中央、团市委面对新形势、新任务提出的重要举措,也是在党的十八大召开后改革进一步深化背景下实现青年工作社会化的必然要求。加强青年中心的深度研究,对进一步健全和完善青年工作体系、加强共青团服务能力建设的重大基础工程有着重要的参考价值。
 
一、引言
(一)研究的目的和意义
中国的青年中心伴随改革开放和社会转型而出现,建设青年中心是团中央、团市委面对新形势、新任务提出的重要举措,也是在党的十八大召开后改革进一步深化背景下实现青年工作社会化的必然要求。加强青年中心的深度研究,对进一步健全和完善青年工作体系、加强共青团服务能力建设的重大基础工程有着重要的参考价值。
城市发展,规划先行;中心建设,定位先行。在合理规划青年中心设点布局的基础上,正确的性质定位和精准的功能定位贯穿于青年中心筹备、建设、运营的始终,事关青年中心建设成败。课题组聚焦重点,以青年中心的构建为研究对象,试图进行一系列田野调查,同时借鉴国际国内优秀的研究方法,力争提供一批紧跟时代、操作性强、效果显著的对策建议。
本文在理论研究层面上,从上层设计的视角对青年中心的建设进行构架分析,创新服务模式和载体,打牢青年中心运作的逻辑基础。在实践操作层面上,通过对特定地区青年的需求、能力、资源进行征询,对青年中心的功能进行合理对接,为合理构建区域性青年中心提供有效指引。
(二)研究思路
本课题借助宝山区深化改革发展、促进城市转型、进行新一轮规划修编的契机,结合中心城市拓展区在社会发展中涉及青年工作的重点、难点问题,以新高度、新视角、新理念研判在青年中心建设的不同时期所需要特别注意的重要问题。
通过文献研究,对公开的书籍、论文、报告等文献资料进行梳理比较,参考查阅与本论文相关的国内外研究,整理出国内外相关理论。阐述青年中心与青年的作用关系,明确青年中心发挥影响力的理论依据和途径。
通过实证研究,通过科学设计调查问卷和样本调查反馈,对特定地区青年中心的建设采用案例分析法,针对重点内容进行抽样调查与深度数据挖掘。
采用比较研究法,对比青年中心在不同时间、不同空间的现状表现,结合理论研究和实证判断,提出在建设城市青年中心的新观点和新方法。
(三)重要观点和创新
课题组初步认为青年中心的核心功能应该是提升青年的能力素养和个性价值,充分发挥内涵功能,即:提高青年对团组织的价值认同和依靠粘性;充分发挥社会功能,即:引导青年围绕愿景自我服务、自我整合和自我管理,在发展中坚持民间性、独立性和非营利性的特点。
本课题的创新主要在两方面:一是突出逻辑引导,把逻辑导图的使用贯穿始终,创新研究手段;二是注重高度设计,着力在规划的层面进行研究,创新观点方法。
(四)国内外同类课题研究状况
国内对于同类课题的研究普遍较晚,客观上是因为青年中心的概念提出时间较晚。在研究的方式方法上大致分为两类:一是对现状的分析,如《青年中心的发展现状及问题》;二是对运营模式的探索,如《广东青年中心建设模式的探讨》。研究重点偏后,忽视了最重要的顶层设计问题。
国外没有类似我国团组织的坚强力量,青年中心多与以社会组织、青年自组织的名字一同出现,对在深化政治、经济体制改革的新时期指导我国青年中心建设,进一步完善功能布局、发挥职能作用、创新运营模式等具有一定借鉴意义。类似研究较多,如《An application of theory-driven evaluation to a drop-in youth center》等。
 
二、我国一般城市青年中心的发展现状与问题
(一)定位和功能
1、基本定位
对城市青年来说,青年中心是城市广大青年在城市社区汇聚的青春空间;是广大青年交流互动互助的社会平台;是青年获得社会服务、参与志愿公益的窗口渠道。对共青团组织来说,它是共青团在社区适应青年聚集方式、扩大组织覆盖的组织创新形态;是共青团各项服务在社区实现的工作枢纽;是共青团各类资源在社区实现整合的有效机制;是共青团引导青年参与城市治理的新途径;也是实现社区共青团工作社会化的新探索。
2、主要功能
一是文体娱乐、素质拓展。提供各种文体娱乐活动和团队协作、职场减压、突破极限等方面互动。二是教育培训,咨询规划。开办专业技能培训班,举办法律、心理、择业、创业等方面的讲座、咨询。三是社团管理,项目开发。规范社团运作,开发、设计各种服务项目,并加以社会化、市场化和品牌化。四是会员发展,志愿服务。凭青年中心会员身份享受青年中心提供的服务,吸引集体和个人,募集志愿者。
(二)发展和现状
1、广东东莞万江区拔蛟窝社区的青年中心建设情况
东莞市万江区拔蛟窝社区是由7 000多常住人口(其中,本地户籍人口1 978人,非本地户籍人口5 000多人),村委会改居委会的一个新社区。拔蛟窝社区青年中心,由拔蛟窝社区居委会投资,于2004年4月7日正式成立,是一家规模社区青年中心。中心占地面积2 000平方米,建筑面积4 000平方米,总投资246万元,年运营资金12万元,有3名专职、5名兼职工作人员。青年中心设有健身室、图书阅览室、书画室、文化长廊、曲艺室、影像室、电脑培训室、灯光球场、游泳培训中心等活动场所。
中心理事会有12名理事。理事会下设综合事务部、技能培训部、权益维护部、社团管理部、文体活动部共5个职能部门,还联系着9个青年社团组织。中心在建设过程中逐步实现“七个一”的目标,即:一个组织、一个骨干、一个依托、一个网络服务平台、一套服务项目、一个章程和统一的形象设计等,形成了充满活力,具有良好服务功能的社区青年中心。
中心成立以后,开展了各类卓有成效的活动。一是维系社区青年,增强社区青年的组织观念。引导、服务社区青年,反映社区青年的呼声,维护社区青年的权益,成为社区青年参与社会的渠道。二是开展丰富社区生活的文化活动、体育活动、志愿服务活动,促进社区的精神文明建设。三是在社区内开展各种活动,增进邻里之间的了解,和睦相处,互相包容,团结友爱,促进和谐社区的建设。
2、杭州青年中心建设总体情况
杭州是全国较早开展青年中心建设的地区之一。2003年5月,杭州被列为全国首批青年中心建设试点城市,同年11月,团中央在杭州举行了全国城市青年中心建设工作会,对杭州的青年中心建设工作给予了及时总结和较高评价。
青年中心理事会成员由民主推荐产生的青年卡会员代表,团组织推选产生的团干部团员代表,会员推选产生的俱乐部代表和按席位制产生的共建单位,加盟单位和青少年事务相关职能单位代表组成。负责青年中心重大事项的决策管理,每届任期二年,每季度召开一次会议。理事会按照青年中心的章程负责青年中心的功能定位、运行机制、服务项目等重大事项的决策管理。理事会的日常工作由秘书处负责办理,理事会下设社团活动部、青少年事务部、维权部、志愿者工作指导中心和社区青少年服务中心5个工作部门,分别承担发展管理青年中心会员、社团俱乐部管理、法律援助、志愿服务、加盟单位信息发布及文体娱乐等职能。形成了一整套建设和运营的有效做法,获得了企业部门、社区居民的大量支持,中心开展的一系列项目为社区建设特别是社区内青少年的发展提供了重要帮助。团组织特别是区、街道一级团组织在青年中心的起步发展中扮演了重要的角色并仍将继续发挥积极的作用。
(三)缺陷和问题
各地青年中心建设虽然取得了一些成果,但问题也是非常明显的:
1、整合青年自组织能力不足。一些青年中心已经整合了若干青年社团,但基本上是团组织创建的,普遍有三个特点:政治性或公益性程度较大;行政推动性较强;传统色彩较浓。近年来,青年自组织呈现几何级数速度增长态势。这些组织除了青年自发成立之外,还有一些是各种社会力量介入的结果,比如市场组织、国内非政府组织、境外非政府组织等,这表示青年自组织的复杂性和离散性很高,需要一种新型的组织机制来整合和规范。相当数量的青年中心对于如何整合这些组织一筹莫展。原因主要有:一是青年中心负责人具有不作为倾向。二是人为区域分割导致整合青年自组织的困难。青年自组织的活动范围较大,而青年中心却是“社区型”的。三是青年自组织自身特点多元化、随机性高导致整合难度较大。
2、团结青年个体力度不够。青年中心在具体运作过程中普遍缺乏与青年个体进行沟通互动的固定形式和长效机制。只有青年自身才能真正地了解是否需要,因此,只有充分吸收受益者参与服务,才能在最根本意义实现服务的有效性。当然,也只有真正实现了服务的有效性,才能最终保证青年中心实现整合青年及青年组织的功能。
3、培育青年社团还不够多。以青年中心人员状况、中心的独立性和自我运作能力、资金状况等方面进行评估,青年中心创建、培育青年社团的能力尚有差距,整合功能发挥得不够充分。
 
三、上海城市青年中心研究:宝山罗店地区青年中心案例
为进一步落实“顶天、立地、强自身”的要求,丰富共青团组织联系、凝聚、服务青年的手段,2014年上海市进一步深化青年中心建设工作,努力把青年中心打造成为城市社区枢纽型青年组织。使青年中心成为广大青年交流互动、参与社会、获得服务的新型组织形态和关系空间,同时也为社会组织、企业商家建立与广大青年的直通渠道。正是在这一背景下,一些地区已经迈出试探性步子。而宝山罗店地区青年中心的建立,就是一个非常有益的探索和尝试。
(一)罗店地区概况
1、基本情况
罗店镇是上海北部地区一个具有700多年历史文化积淀的古镇,素有“金罗店”美誉之称。现在的罗店镇,是在2000年11月由原罗店镇、罗南镇两镇“撤二建一”实行行政区划调整后建立起来的新罗店镇。目前,现有面积45.19平方公里, 21个行政村、1个捕捞大队、21个居委会;户籍17370户、51478人,列入管理外来流动人口63241;镇域内现有大学1所、中学4所、小学3所、幼儿园8所(其中民办3所)、民工子弟学校1所、医院(卫生院)2所。占地6.8平方公里的美兰湖北欧新镇于2003年9月破土动工建设,一个功能布局合理、特色风貌显著、自然环境优美、人文内涵丰富的北欧风情新市镇雏形已逐步形成。占地4.7平方公里的老镇改造于2005年9月启动,具有明清特色的古镇风貌已初步显现。占地5.76平方公里的市属罗店大型居住社区于2010年6月启动建成,首批居民有序入住。
2、主要特征
罗店地区的地理位置处在中心城区和郊区纯农村之间,有着城市近郊区的多元多样特征,主要表现在以下方面:
一是人口结构多元。作为城市近郊区的罗店镇,其人口中包含有不同群体[1],原住民、市区导入人口和来沪流动人口等在城市近郊地区汇聚。
二是居住结构多元。既有高档住宅与别墅,也有价位一般的商品房小区以及大型居住社区保障房,同时还有成规模的农民聚居区(农民新村)、尚未改造的农民旧宅(传统村落)。
三是产业结构多元。多种产业共生,商业、房地产业、制造业、服务业、农业、高新技术产业协同发展。不但存在国家级、市级、区级经济开发区和产业园区,还有基本农田保护区为城市居民提供菜篮子保障,为中心城区服务的各类农贸批发市场、废品回收站也依然存在。
四是基层组织结构多元。既有村委会组织模式,也有居委会,也有历史遗留的捕捞大队,还有撤村建制后的企业模式,村委会对居委会进行财力支撑的村居联动共建模式,处于动拆迁过渡期间的散居服务模式。
五是管理机制多元。在管理居民区方面,政府内部设立地区办,镇党委内部设立社区党委,以全面负责居民区工作。在管理农村方面,有村级经济由镇政府托管的机制,也有考核管理激励机制。在经济开发区和工业园区方面,存在年度考核管理体系,由镇政府和镇党委直接领导实施。
(二)青年中心建设情况
宝山区罗店镇团委按照“青年在哪里,团组织就建在哪里”的原则,面对社区、园区、楼宇、商场、公园、企业以及各类青年喜爱的场所和空间,充分排摸本地区党政既有资源、社会公共资源和市场资源,按照“不求所有,只求所用”的要求,通过沟通协商、评估遴选,确定设立3个青年中心。
一是美兰湖文化活动中心。
罗店镇美兰湖社区文化活动中心是与罗店新镇建设相匹配的综合性社区公共文化活动中心,总占地面积10179.3平米,功能涵盖:社区公共图书馆、阅览室、少儿图书阅览室、多功能排练厅、展览厅、东方信息苑、多功能教室、多功能影视厅、东方讲坛、社区教室、书画教室、音乐教室、多功能会议室、非遗工作室、体育健身俱乐部、健身房、乒乓房、桌球室等。力求通过载体创新、制度完善和文体队伍的多元发展,进一步把健康文化、先进文化辐射到社区青年,使其能真正提高社区青年群体文化生活质量,使社区文化活动中心真正成为青年开展学习培训、文化娱乐、体育健身等活动于一体的综合场所。
二是美兰金苑养老院。
宝山美兰金苑养老院占地6.7公顷,总建筑面积23999平方米,总投资1.3亿元,是一个由政府投资主办的养老机构。院区建有55亩的配套养生公园,绿地达总面积的60%,院内新建12幢现代样式大楼和别墅,内设普通型、公寓型、别墅型等不同类别的养老房型,拥有床位850张,同时配备电脑房、健身房、图书阅览室、文艺排练室、娱乐活动室、影视室等老年休闲、健身、娱乐场地。院内设医疗机构,常年为老年人提供医疗护理、康复等日常服务,实行24小时安全全程监控。定期开展丰富多彩人文关爱的文化娱乐活动。是一所融生活照料、医疗康复、文化娱乐为一体的综合型“养老乐园”。截至2014年8月,共有老人450人。
三是美兰茶韵休闲茶馆。
“美兰茶韵”是一家融合经典茶文化和特色西北菜肴的休闲茶馆餐厅,总面积400多平方米,设有VIP商务交流2间,包厢6间,小型会议投影包间2间。店内以古朴典雅的时尚载体为设计理念,装修颇富文化底蕴,提供多选择的消费方式、低廉的价格、清新的香茶、丰富的菜肴,为青年群体提供良好交流活动氛围。
青年中心严格按照“有空间依托、有项目支撑、有人员运作、有机制保障、有统一配置”的“五有”[2]要素建立并开展服务。
(三)主要服务内容
1、开设多种类培训班,适应青年提高自身素养的需求。结合本地区党政资源和青年特点,开设卫生保健、婚育知识、青春健康教育、法律常识、电脑应用等培训班、讲座。
2、开展文化体育活动,适应青年追求健康生活的需求。在重大的节假日,组织丰富多彩、形式多样的文化体育活动,营造和谐阳光的文体氛围。
3、开展青年志愿服务,适应文明社区建设的需求。青年中心有一支青年志愿者服务队,经常深入到社区开展医疗义诊、健康咨询、美化环境、帮扶孤老等活动。
4、开展就业创业指导,适应青年就业的需求。面对青年没有职业、不愿就业、害怕创业的情况,引导转变就业观念,帮助提高就业技能,积极开展创业辅导。
(四)实证样本调查
课题组针对青年中心建设中可能出现的各类问题,面向罗店镇各团组织和青年中心合作方进行样本调查,选取了26家具有代表性的组织和单位,通过访谈等多种形式,形成以下初步结论。
调查发现,罗店镇青年中心建设紧扣时间节点,严格按照上级要求,已经取得了较大的发展。组织构架建设基本完成,办公场所、办公设施等硬件设施配备情况相对较好,各级组织在人员配备、资金、政策等方面给予了一定的支持,青年中心具备根据自身情况和青年的实际需求开展服务项目的能力。
在调查中明显感到,三方面需求比较集中(见表1《期望政府或上级组织提供支持一览表》):一是认为资金最重要,政府或上级组织的财力支持是青年中心得以发展的基础,也是最需要注意的主要内容;二是认为青年中心在本质上只是为共青团增加一个物理空间和活动场所;三是开展青年喜闻乐见的项目以及向党政部门或团组织争取项目经费是青年中心的工作重点。但事实上,资金、场所和活动项目都不是青年中心的本质要素,青年中心不是“青年活动中心”,关系空间和关系再造才是青年中心的应有之义。
 

序号
提供支持内容
所占百分比
1
提供开展活动或进行信息交流的场所
100.0%
2
提供开展活动所必需的设备、物资及其他硬件设施
100.0%
3
提供财政支持和项目经费
100.0%
4
提供使广大市民能亲身体验和参与各种青年中心活动的机会
76.9%
5
向一般市民及企业进行宣传,促进社会对青年中心的理解、支持和参与
69.2%
6
组织和开展提高组织能力的培训
69.2%
7
建立相应的体制和机制,使市民和企业能够获得有关活动的信息
65.4%
8
给予更多的独立空间和机会
50.0%
9
提供有关政策、法律的支持
38.5%
10
建立和完善对青年中心活动的评估和表彰体系
30.8%
11
建立对青年中心活动中发生的意外事故等的保险制
15.4%
12
不需要
0%

1 期望政府或上级组织提供支持一览表
 
从表2《青年中心可开展活动调查表》可见,“培育基层组织,创建各类青年组织,培育基本的组织空间”、“整合青年个体,开展集体行动”、“政策建议、提案”、“整合既有的青年组织,扩大联系面”和等方面的项目活动所占的比例相对较低。相反,具体性的操作性项目诸如“培训、研修、训练”、“宣传”、“开展文艺体育活动”、“商业性活动”等所占比例相对较高。出现这一状况的原因一方面可能是这些项目更加“喜闻乐见”或者更经济诱惑力(如培训、研修),更容易吸引青年参与;另一方面是因为开展此类活动的风险小,且更容易出“成果”。虽不能否认此类项目的服务性及其积极意义,但同样也不能否认这种项目选择倾向忽视了青年中心的整合功能,忽视了青年中心作为体制之外的自治空间的构建。

序号
可开展活动内容
所占百分比
1
宣传
100.0%
2
培训、研修、训练
100.0%
3
开展文艺体育活动
100.0%
4
交流(县际、省际、国际等)
92.3%
5
政策建议、提案
73.1%
6
整合既有的青年组织,扩大联系面
73.1%
7
商业性活动
61.5%
8
调查研究(收集资料、为有关部门提供信息)
57.7%
9
整合青年个体,开展集体行动
53.8%
10
义演、义卖活动
50.0%
11
设置经营实体
34.6%
12
提供资金、物资等援助
30.8%
13
培育基层组织,创建各类青年组织,培育基本的组织空间
30.8%
14
出版刊物或其他出版物(内刊也包括在内)
11.5%
15
热线服务
0.0%

2 青年中心可开展活动调查表
 
四、青年中心建设中的核心问题和对策研究
(一)影响成败的核心问题
青年中心能否充分尊重并践行“空间再造”和“关系再造”的功能定位,是青年中心能否适应社会发展规律,发挥创造性价值的核心。
青年中心就是在改革开放、社会转型的背景下为解决新问题而出现的一种不同于政府和党团组织的新型组织。对功能定位和性质定位认识错误或不到位,将会影响到青年中心的具体运行和建设成效,进而会影响其整合青年、服务青年的功能。
课题组认为,随着市场经济的深入发展,青年个体的自主性极大增强和选择空间迅速增大,主体性和自主意识日益增强,在客观上要求一种新型的自组织机制来适应这种趋势,实现青年们的自我管理、自我整合和自我服务。青年中心在这样的背景中应运而生,理想的青年中心需要承担起“空间再造”和“关系再造”的功能定位,一是在体制之外构建起一个青年自我管理、自我整合和自我服务的行动空间,二是在体制之外建立起一种与党政部门、团组织以及与青年个体开展良性互动、协同治理的组织载体,与政府、党团组织建立起一种合作伙伴关系,共同面对青年领域中的普遍性问题。
(二)以创新思维扎实推进城市青年中心建设的三点建议
1、打破一个壁垒
改变具体行为习惯模式, 共青团工作必须从“政治供销”向“政治营销”转变。进一步消除体制壁垒,深化社会各部门交流。本质上,要认识到青年中心不是团组织的“一只手”和所属部门,更不是团组织开展青年活动的物理场所,而是整合、沟通和服务青年的社会力量和新型机制,是青年自我管理、自我整合和自我服务的基本平台。尽管在运作模式上,社会组织要区别于依靠行政权力的政府组织和具有逐利性质的商业经济组织。但政府对“掌舵人”角色的担当、企业社会责任的提升以及必要的人才资源和智力支持,都是社会组织能够成为社会管理服务积极参与者的先决性条件。这就要求青年中心在服务凝聚青年的工作上,面对的青年群体要更多元化,服务的空间要更广阔,联系的机制要更灵活,引导的方向要更能满足社会各部门的共同需要。
2、处理一个关系
处理好体制化运作和市场化运作的关系。政府主要负责制定和掌握宏观政策,充分发挥导向作用,即“掌好舵”,而青年中心则要当好“浆手”,努力在政府和社会、政府与市场之间寻找最佳结合点,好协调和“中介”的作用。青年中心还可
通过委托、代理、承包和购买等方式,从政府手中承接一些项目,不断密切和政府在青年事务与公共服务领域的合作关系。同时,青年中心必须减少对体制的依赖性,以市场和项目为依托的运行机制,从根本上增强青年中心的内在活力。充分发挥青年中心整合面广、成本低、效率高的优势,在坚持公益性的基础上,探索市场化和项目化的运作方式,提高造血能力。建立以市场和项目为依托的运行机制。具体而言,青年中心不能单纯依赖党团组织资源和政府公共资源,而要面向社会,争取社会资源,建立以青年需求为导向,以市场和项目为依托的资源整合机制和工作运行机制。通过吸收市场资源和社会资源来解决青年问问题,增加青年中心的内在活力和服务能力,实现可持续发展。
3、把握一个规律
青年中心建设的重点是培育社会组织。发达国家通过社会组织参与社会治理的行为已经愈加普遍。我们要深刻认识到,青年工作的抓手已经发生变化,青年中心的建设势在必行,青年中心将在未来很长一段时间里作为整合、沟通和服务青年的社会力量和新型机制,发挥重要力量。共青团对青年的领导必然从支配性领导向主导性领导转变。服务青年最好的办法就是将青年组织起来,由青年自己服务自己。最了解自身需求的人是青年个体本人,将具有同样需求的人组织起来,就能够根据自身需求生成和提供各类项目来满足自身需求。因此,青年中心建设的目标要从简单提供活动项目转为帮助创建组织上来。在创建青年中心过程中,所有工作都应围绕着各类组织创建而展开,通过提供项目、开展活动将参加项目活动的人组建为相关组织,不能为活动而活动。可以将具体组织中已经证明有效的项目进行推广,并再以此为中介壮大各类组织。


[1]截至2012年底的官方统计数据,罗店镇常住人口114719人,其中,本地农民24115人,居民人27310,市区迁入21人,来沪人员63241人,境外人士32人。
[2]有相对稳定的活动空间和可依托的场所;区域各级各类团组织活动项目要在青年中心聚集;运作人员来源有保障;建立青年中心运行机制、资源整合机制、宣传机制、会员制等;在明显的地方悬挂统一标识。
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